С 17 апреля вступил в силу Федеральный закон от 17.04.2026 № 101-ФЗ, который урегулировал функционирование Национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров (далее – СПОТ).
1.Главное о СПОТ
Сроки внедрения системы неоднократно менялись. Режим тестирования СПОТ начался с 6 апреля 2026 года, а введение системы в промышленную эксплуатацию планируется с 1 июня 2026 года без переходного периода.
СПОТ распространяется на лиц, участвующих в сделках по ввозу товаров в РФ из стран ЕАЭС автомобильным транспортом (далее – заявитель):
Отдельные требования установлены в отношении перевозчиков, осуществляющих перемещение товаров из ЕАЭС в РФ.
Новый порядок действует в отношении практически всех товаров, ввозимых в РФ из ЕАЭС. Исключения поименованы в статье 5 ФЗ № 101, среди таких товаров — нефтепродукты, наличные денежные средства, электроэнергия, товары для личного пользования и прочее.
Прежде всего СПОТ направлен на контроль уплаты косвенных налогов в отношении товаров, ввозимых в РФ из стран ЕАЭС. Однако, как прямо следует из статьи 1 ФЗ № 101, еще одной полноценной целью нового регулирования является проверка законности оборота таких товаров.
Правительство РФ наделено полномочиями по гибкому регулированию СПОТ – расширению перечня товаров-исключений, распространению нового порядка на иные виды транспорта, а также установлению случаев освобождения от обеспечительного платежа.
Учитывая тенденцию усиления контроля, высока вероятность распространения нового порядка в отношении товаров, поставляемых иными видами транспорта – железнодорожным, воздушным и водным. Это означает, что в дальнейшем новые правила могут затронуть еще более существенный круг лиц. Однако по данным ФНС России ждать таких изменений стоит не ранее 2027 года.
СПОТ распространяется на лиц, участвующих в сделках по ввозу товаров в РФ из стран ЕАЭС автомобильным транспортом (далее – заявитель):
- российские ЮЛ и ИП
- маркетплейсы (посредники, реализующие товары физическим лицам посредством электронных торговых площадок)
- филиалы и представительства международных организаций, иностранных ЮЛ, компаний и других корпоративных образований, обладающих гражданской правоспособностью
Отдельные требования установлены в отношении перевозчиков, осуществляющих перемещение товаров из ЕАЭС в РФ.
Новый порядок действует в отношении практически всех товаров, ввозимых в РФ из ЕАЭС. Исключения поименованы в статье 5 ФЗ № 101, среди таких товаров — нефтепродукты, наличные денежные средства, электроэнергия, товары для личного пользования и прочее.
Прежде всего СПОТ направлен на контроль уплаты косвенных налогов в отношении товаров, ввозимых в РФ из стран ЕАЭС. Однако, как прямо следует из статьи 1 ФЗ № 101, еще одной полноценной целью нового регулирования является проверка законности оборота таких товаров.
Правительство РФ наделено полномочиями по гибкому регулированию СПОТ – расширению перечня товаров-исключений, распространению нового порядка на иные виды транспорта, а также установлению случаев освобождения от обеспечительного платежа.
Учитывая тенденцию усиления контроля, высока вероятность распространения нового порядка в отношении товаров, поставляемых иными видами транспорта – железнодорожным, воздушным и водным. Это означает, что в дальнейшем новые правила могут затронуть еще более существенный круг лиц. Однако по данным ФНС России ждать таких изменений стоит не ранее 2027 года.
2.Обязанность по формированию документа о предстоящей поставке (ДОПП)
Заявители будут обязаны составить не позднее чем за 2 календарных дня до ввоза товаров ДОПП – некий гибрид таможенной и налоговой декларации. Предусмотрен сокращенный срок составления данного документа для случаев, когда обеспечительный платеж не вносится (4 часа до ввоза товаров).
В ДОПП указывается широкий перечень сведений, в том числе информация о заявителе, продавце, перевозчике, транспортном средстве, данные о товаре: код ТН ВЭД ЕАЭС, страна происхождения, номер таможенной декларации, по которой товары задекларированы в ЕАЭС, а также планируемая дата ввоза товаров из ЕАЭС в РФ и сведения для расчета обеспечительного платежа.
Изменение сведений в ДОПП возможно, однако существенно ограничено сроками (п. 1 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 101):
Отметим, что срок направления QR-кода прямо не установлен, при этом действующий порядок заполнения ДОПП пока предусматривает изменение только в части сведений о транспортном средстве, что делает возможность внесения иных изменений в ДОПП не до конца урегулированной.
ФНС России присваивает ДОПП статус, который напрямую влияет на возможность ввоза товаров из ЕАЭС в РФ. Предусмотрена опция по оспариванию такого статуса путем направления заявления о его корректировке (п. 2 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 101).
В ДОПП указывается широкий перечень сведений, в том числе информация о заявителе, продавце, перевозчике, транспортном средстве, данные о товаре: код ТН ВЭД ЕАЭС, страна происхождения, номер таможенной декларации, по которой товары задекларированы в ЕАЭС, а также планируемая дата ввоза товаров из ЕАЭС в РФ и сведения для расчета обеспечительного платежа.
Изменение сведений в ДОПП возможно, однако существенно ограничено сроками (п. 1 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 101):
- в отношении сведений о транспортном средстве – до пересечения таким транспортным средством государственной границы РФ;
- в отношении иных сведений – до направления ФНС России визуализированной ссылки (QR-кода).
Отметим, что срок направления QR-кода прямо не установлен, при этом действующий порядок заполнения ДОПП пока предусматривает изменение только в части сведений о транспортном средстве, что делает возможность внесения иных изменений в ДОПП не до конца урегулированной.
ФНС России присваивает ДОПП статус, который напрямую влияет на возможность ввоза товаров из ЕАЭС в РФ. Предусмотрена опция по оспариванию такого статуса путем направления заявления о его корректировке (п. 2 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 101).
3.Обязанность по внесению обеспечительного платежа (ОП)
Заявитель вносит ОП в счет уплаты косвенных налогов не позднее чем за 2 календарных дня до ввоза товаров из ЕАЭС в РФ. Внесение ОП является условием получения визуализированной ссылки (QR-кода) и последующим ввозом товаров.
Важное о порядке расчета и уплаты ОП
Важное о порядке расчета и уплаты ОП
- ФЗ № 101 предусматривает исключения из общего правила – в частности, от обязанности по внесению ОП освобождены крупнейшие налогоплательщики, участники налогового мониторинга, уполномоченные экономические операторы. Полный перечень исключений содержится в ч. 1 ст. 11 ФЗ № 101.
- При расчете ОП действует особый порядок конвертации иностранных валют – пересчет осуществляется по курсу на дату, предшествующуюдате регистрации ДОПП. Это правило отличается от традиционного пересчета в целях таможенного декларирования на дату регистрации декларации на товары.
- ОП подлежит указанию в налоговой декларации по косвенным налогам (НДС и акцизам), предоставляемой за период, в котором у налогоплательщика возникла обязанность по уплате таких налогов. Изменения уже внесены в Налоговый кодекс РФ.
- Также предусмотрен порядок возврата денежных средств, внесенных в качестве ОП – он аналогичен порядку возврата денежных средств, формирующих положительное сальдо на ЕНС.
4.Контроль цен в целях обеспечения полной уплаты ОП
Цена договора на товары, подлежащие обязательной маркировке средствами идентификации или подлежащие обязательной маркировке средствами идентификации, будет контролироваться налоговыми органами в целях обеспечения полной уплаты НДС (законопроект № 1191451-8).
Иными словами, в рамках СПОТ будет действовать полноценный ценовой контроль: договорная стоимость товара может быть скорректирована налоговыми органами, что делает процедуру ввоза товаров из стран ЕАЭС схожей с процедурой импорта товаров из зарубежных стран.
Как следует из законопроекта, в случае если заявитель не докажет рыночный характер договорной цены, для целей налогообложения НДС будет использована цена, которая соответствует минимальному значению интервала рыночных цен, определенному налоговым органом. Введение в действие такого порядка планируется 01 января 2027 года.
Такая система контроля должна учитывать объем поставки, качество товаров и их особые характеристики, наличие обоснованных скидок и иные важные коммерческие условия сделки. При этом пока остается открытым вопрос оценки стоимости эксклюзивных товаров, в отношении которых отсутствуют сопоставимые поставки.
Иными словами, в рамках СПОТ будет действовать полноценный ценовой контроль: договорная стоимость товара может быть скорректирована налоговыми органами, что делает процедуру ввоза товаров из стран ЕАЭС схожей с процедурой импорта товаров из зарубежных стран.
Как следует из законопроекта, в случае если заявитель не докажет рыночный характер договорной цены, для целей налогообложения НДС будет использована цена, которая соответствует минимальному значению интервала рыночных цен, определенному налоговым органом. Введение в действие такого порядка планируется 01 января 2027 года.
Такая система контроля должна учитывать объем поставки, качество товаров и их особые характеристики, наличие обоснованных скидок и иные важные коммерческие условия сделки. При этом пока остается открытым вопрос оценки стоимости эксклюзивных товаров, в отношении которых отсутствуют сопоставимые поставки.
5.Ответственность за нарушение требований СПОТ
За неисполнение обязанностей, указанных в ст. 8-9 ФЗ № 101, планируется введение административной ответственности.
Соответствующий законопроект еще не опубликован, однако с учетом имеющегося регулирования мы можем предположить, что регулятор установит меры ответственности:
1.в отношении заявителя:
2.в отношении перевозчика:
Соответствующий законопроект еще не опубликован, однако с учетом имеющегося регулирования мы можем предположить, что регулятор установит меры ответственности:
1.в отношении заявителя:
- за непредоставление или несвоевременное предоставление ДОПП на поставку или указание в нем недостоверных сведений
- за невнесение (неполное внесение) обеспечительного платежа
- за ненаправление визуализированной ссылки (QR-кода) перевозчику
2.в отношении перевозчика:
- за отсутствие визуализированной ссылки (QR-кода) на поставку
- за несвоевременный выезд транспортного средства за пределы РФ
6.Итоговая оценка экспертов Taxology
Последствия введения СПОТ
Рекомендации по снижению рисков введения СПОТ
Новые правила станут общеобязательными совсем скоро. Чтобы не попасть под прицел контролирующих органов, Taxology рекомендует:
- Необходимость значительной перестройки внутренних операций в части документооборота, обучения персонала новым правилам, корректировки взаимодействия с контрагентами и тщательной подготовки бизнес-процессов к новым требованиям.
- Масштабирование рисков ввиду открытого предмета контроля – проверки законности оборота товаров в целом. Введение в действие СПОТ не ограничивается риском доначисления НДС и акцизов. Контроль союзных товаров несет в себе таможенные риски, начиная от изменения кода ТН ВЭД ЕАЭС и заканчивая признанием товаров незаконно ввезенными.В свете актуальной практики, сложившейся в отдельных регионах, существенно возрастает риск доначисления повышенных пошлин на товары, происходящие из недружественных стран.
- Необходимость доказывания рыночности цены договоров, разработка и адаптация методов ее подтверждения, с которой столкнутся компании, участвующие в сделках по ввозу в РФ из ЕАЭС товаров, подлежащих обязательной маркировке или прослеживаемости.
- Потенциальные технические трудности при создании и использовании QR-кода, из-за невозможности контроля которого товары не смогут быть ввезены, а транспортное средство будет подлежать обязательному перемещению за пределы РФ.
- Создание благоприятной среды для развития коррупционных нарушений при контроле на границе.
Рекомендации по снижению рисков введения СПОТ
Новые правила станут общеобязательными совсем скоро. Чтобы не попасть под прицел контролирующих органов, Taxology рекомендует:
- Провести комплексный таможенный аудит операций, связанных с ввозом товаров из стран ЕАЭС.
- Рассмотреть возможность получения особых статусов, дающих привилегии при контроле в рамках СПОТ (например, уполномоченный экономический оператор освобождается от обязанности внесения обеспечительного платежа).
- Заранее подготовить пакет документов, которые будут подтверждать наиболее спорные сведения, заявленные в ДОПП – цену товаров, код ТН ВЭД ЕАЭС, страну происхождения. Отдельно стоит проработать вопрос о приобретении ввозимой продукцией статуса товаров ЕАЭС.
- Провести тщательную работу по обучению персонала, изучению и мониторингу нового регулирования и сопутствующих нормативных правовых актов, которые выпущены во исполнение ФЗ № 101.
- Акцентировать внимание на снижении категории риска до низкого в рамках системы управления рисками таможенных органов, что прямо повлияет на частоту применения к товарам мер контроля в рамках СПОТ.
- Посетить вебинар Taxology 14 мая 2026 года, на котором мы более подробно расскажем, как подготовиться бизнесу к новым требованиям и нивелировать возможные риски.
