По мнению Минфина России, застройщики не вправе применять налоговые льготы в рамках ТОР

Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» (далее – Закон о ТОР) и налоговое законодательство ограничивают возможность использования преференций в первую очередь в отношении следующих видов деятельности:

• добычи нефти, природного газа и (или) газового конденсата, заготовки древесины и их реализацию;
• деятельности субъектов финансового рынка (кредитным организациям, иностранным банкам, некредитным финансовым организациям и т.д.);
• деятельности некоммерческих организаций;
• деятельности страховых организаций.

Дополнительные ограничения в отношении видов деятельности также могут устанавливаться на уровне подзаконных актов – постановлений Правительства РФ о создании конкретной ТОР.

Тем не менее, прямого ограничения на реализацию проектов по комплексному развитию территории жилой застройки на ТОР или по применению льгот к прибыли от таких проектов законодательство не содержит. Отметим, что таких ограничений не содержит регулирование и в отношении иных территориальных преференциальных режимов.

В рассматриваемом письме Минфин России указывает, что налоговые льготы для резидентов ТОР направлены на снижение налоговой нагрузки на начальном этапе развития.

В свою очередь, реализация проектов комплексного развития территории жилой застройки не направлена на создание реального долгосрочного производства и, соответственно, формирует налогооблагаемую прибыль только на стадии строительства и реализации объектов.

Следовательно, такие проекты не предполагают наличие уплаченного налога на прибыль и не соответствуют цели предоставления налоговых льгот резидентам ТОР.

Выводы ведомства могут формировать риск отказа в применении льгот по налогу на прибыль любому резиденту ТОР, который реализует проект, генерирующий прибыль не за счет самостоятельной эксплуатации инвестором построенных им объектов, а за счет продажи таких объектов. В частности, к таким инвесторам относятся застройщики жилой недвижимости и застройщики апарт-отелей.

Более того, мы не исключаем, что подход Минфина России может быть распространен и в отношении резидентов иных территориальных преференциальных режимов: в частности, АЗ РФ, СПВ, ОЭЗ.

Вместе с тем, застройщики регулярно становятся резидентами префрежимов: описания планируемых проектов таких резидентов размещаются, в частности, на портале КРДВ и на региональных информационных порталах.

По нашему мнению, позицию Минфина России нельзя назвать в полной мере обоснованной. Прежде всего, отсутствуют законодательные ограничения в отношении получения застройщиками статуса резидента территориальных режимов и последующего применения ими налоговых льгот. Также не установлены нормативные требования к продолжительности получения прибыли от реализации проекта.